强化国资经营预算功能

　　近日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》。国有资本经营预算是国家预算体系的重要组成部分，进一步完善制度体系有利于充分发挥其功能作用，推进国有经济布局优化和结构调整。

　　预算体现党和国家的意志，服务保障党和国家的重大方针、重大方略、重大决策、重大工作。国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所有收益进行分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算和一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算一道构成我国的“四本预算”。自2007年建立以来，国有资本经营预算制度对深化国有企业改革、规范国家与国有企业分配关系、推进国有经济布局和结构的战略性调整、增强宏观调控能力发挥了重要作用。统计显示，去年全国国有资本经营预算收入5688.6亿元，支出3395.32亿元。发挥好经营预算制度的作用，需要持续深化改革、完善制度体系。

　　扩大实施范围。近年来，中央国有资本经营预算实施范围逐步扩大，中央企业国有资本收益收取比例逐步提高，地方国有资本经营预算编制工作也稳步推进。同时，国有资本经营预算还需进一步扩大覆盖面，促进国有资本合理配置，增强国家宏观调控能力。

　　强化功能作用。国有资本经营预算支出主要包括国有企业资本性支出、费用性支出，以及通过调入一般公共预算用于保障和改善民生。国有资本经营预算支持方向和重点要聚焦党和国家的重大战略决策，集中力量办大事，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展。

　　健全收支管理。收支管理关乎资金安全、规范、有效运行，要加强财政资源科学统筹和合理分配，合理确定预算收支规模，统筹保障和改善民生。始终坚持“过紧日子”的思想，勤俭办事，把艰苦奋斗、勤俭节约作为预算收支安排的基本原则，杜绝奢靡浪费等现象。同时，坚持预算法定，严格预算执行管理，强化预算刚性约束，各项收支行为均要依法依规进行。

　　提升资金效能。国有资本经营预算要实施绩效管理，科学设立绩效目标，积极开展绩效评价，重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况，杜绝资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费等现象，不断提升预算资金配置效率、使用效益。做到“花钱要问效，无效要问责”，发挥好国有资本经营预算的各项功能和作用。