城市扩张规模不等于“摊大饼”

近日，住房和城乡建设部发布《2022年城市建设统计年鉴》，其中超大城市增加3个，特大城市增加2个。超大特大城市名单扩容，武汉、东莞、杭州、合肥和苏州等城市新上榜。

从大城市“升级”成超大特大城市，反映的不仅仅是人口规模的增长，还有城市发展水平的提升。特大城市往往更具规模效应，公共资源配置效率提高，基础设施建设提档，居民生活水平升级，城市生态环境改善。不仅如此，城市发展促进市场氛围活跃、就业机会增加，聚合更多人才、资金、资源要素，从而推动新一轮产业升级、创新发展。进入特大城市行列，还意味着城市可能会享受到更多政策红利，对周边地区的辐射带动能力将更强。

不过城市大了，有“大”的优势，也有“大”的烦恼，比如人口增长、公共服务需求增加，给交通出行、生态环境等带来考验。城市扩张规模不等于“摊大饼”，而要科学规划、合理布局，做到“大而美”。为此，南京在疏散老城人口和非古都核心功能的同时，重新排布中心城区功能板块，推动老城内优质医疗、教育资源向新城扩展、转化、集聚；成都也有应对之策，为了防治“大城市病”，在主城区之外规划建设了天府新区这样的“反磁力中心”，不仅疏解了主城区的功能，还实现了城市更新。

2022年，我国21个超大特大城市的GDP总量为38.66万亿元，约占全国经济总量的31.95%。当一个城市规模越来越大，经济总量持续提升后，就要从产业规划、空间布局等方面重新考量，转变思维，从规模扩张转向内涵提升。这是持续优化城市功能的必经过程，更是推动经济社会高质量发展的题中应有之义。超大特大城市要重视科学规划，明确符合自身的核心功能、优势产业，如建设高端要素集聚地、科技创新高地等；全面提升城市品质，留得住人、留得住企业、留得住绿水青山，加强自然生态空间修复，推进城中村改造，保护城市历史文化；还要注重提高城市精细化治理水平，健全基层治理体系，增强统筹谋划和协调推进的能力，在多重目标中寻求动态平衡。

城市发展不是一成不变的。成为超大特大城市，也仍有上升空间。每一次“升级”都不是终点，而是重新出发、再次迎接挑战的起点。面对新的目标，应做好充分准备，实现持久创新发展。