积极财政政策增强发展动力

　　今年以来，面对复杂严峻的外部环境和国内经济运行一系列困难挑战，我国精准有力实施宏观调控。其中，积极的财政政策加力提效，打出扩投资、促消费、减负担、保民生“组合拳”，有效增强发展内生动力，促进经济总体回升向好。

　　“双管齐下”扩大内需

　　当前，国内需求不足、企业经营困难等问题较为突出。积极的财政政策在扩大投资和促进消费上“双管齐下”，推动恢复和扩大国内有效需求。

　　专项债券是扩投资、补短板的重要政策工具。“今年以来，按照党中央、国务院部署要求，财政部及早下达专项债券额度，适度扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，指导各地做好专项债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，引导带动社会有效投资，促进形成更多实物工作量。”财政部部长蓝佛安说。

　　今年安排专项债券3.8万亿元，比上年增加1500亿元。专项债券额度分配进一步优化，重点向经济大省特别是制造业集中地区倾斜，优先支持成熟度高的项目和在建项目。前10个月，各地在批准下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的专项债券超过3.5万亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点领域建设，为经济恢复发展提供了有力支撑。

　　同时，财政政策大力促进消费加快恢复。比如，延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策。初步估算，实行延长政策，预计2024年至2027年减免车辆购置税规模总额达到5200亿元。

　　数据显示，前11个月，全国固定资产投资同比增长2.9%，其中基础设施投资同比增长5.8%，总体保持平稳增长；社会消费品零售总额同比增长7.2%，市场销售增势较好。

　　尤其受到社会关注的是，今年大幅提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，进一步减轻家庭抚养赡养负担，在更好保障和改善民生的同时，也将有效增加居民可支配收入，提高居民消费意愿和能力。

　　减税降费精准有力

　　财政部、国家税务总局近日联合发布《支持小微企业和个体工商户发展税费优惠政策指引（2.0）》，收录了今年以来国家延续、优化、完善的支持小微企业和个体工商户发展的税费优惠政策，包括减轻税费负担、推动普惠金融发展、支持创新创业、重点群体创业税收优惠等4个方面，数量多达50项。

　　减税降费是支持经营主体纾困发展、增强经济发展动能的重要举措。今年以来，我国聚焦支持做强做优实体经济，共延续、优化、完善税费优惠政策77项，更加注重政策连续性、精准性。特别是在优化、完善的基础上，将涉及小微企业和个体工商户的到期税费优惠政策统一延续到2027年底，有力扶持抗风险能力较弱的小微企业和个体工商户，进一步稳预期、强信心。

　　科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。今年我国重点聚焦研发投入、创业投资、研发设备、重点产业链、鼓励创业创新等方面，延续、优化、完善多项税收优惠政策。其中，将符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%，并作为制度性安排长期实施。同时，新增7月预缴申报期作为政策享受时点。这些措施增强了企业研发投入的底气。

　　浙江宜可欧环保科技有限公司是国家专精特新“小巨人”企业，公司负责人车磊说，“今年以来，我们累计享受研发费用加计扣除1023万元，税收的正向激励坚定了我们研发创新的信心。未来我们将继续聚焦热解领域，以科技赋能引领企业绿色发展”。

　　一系列税费优惠政策落地生根，有效激发了经营主体活力。数据显示，前10个月，全国新增减税降费及退税缓费16607亿元，制造业及与之相关的批发零售业是享受优惠占比最大的行业，受益最为明显。

　　 保障民生彰显温度

　　目前，增发国债前两批项目清单下达，涉及安排增发国债金额超8000亿元，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设、重点自然灾害综合防治体系建设工程。

　　“增发国债用于灾后恢复重建、骨干防洪治理工程等八大方面，有利于补短板、惠民生。同时，有利于扩大需求，推动经济持续向好。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

　　今年以来，积极的财政政策充分体现“温度”，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，切实办好民生实事，民生福祉持续增进。

　　教育投入稳定增长，全国一般公共预算安排教育支出42166亿元，比上年增长6.9%；强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障功能，将城乡居民基本医保财政补助标准提高到每人每年不低于640元……人民群众在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”各方面更有获得感。数据显示，前11个月，全国一般公共预算支出238462亿元，同比增长4.9%。其中，社会保障和就业支出增长9%，教育支出增长5.7%，住房保障支出增长8.6%。

　　面对财政收支紧平衡，中央财政加大对地方支持力度。今年中央对地方转移支付安排10.06万亿元，同比增长3.6%，压实地方主体责任，推动省市下沉财力，加大对困难地区和基层的支持力度，兜牢兜实基层“三保”底线。

　　“我国经济长期向好的基本面没有改变。展望2024年，积极的财政政策适度加力、提质增效，通过优化支出结构、强化国家重大战略任务财力保障、管好用好专项债券、落实好结构性减税降费政策等一系列政策措施，将有效激发经营主体活力、增强发展内生动力，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。”北京国家会计学院副院长李旭红说。 （经济日报记者 曾金华）