实现执法办案全流程提速全要素管理

　　□　本报记者 丁国锋 罗莎莎

　　“还以为要跑到交警队去处理，没想到这么方便。”前不久，江苏省张家港市民顾先生因驾驶证超期被查获，现场处置时交警使用了“掌上行政速裁”App，仅用15分钟就完成了现场询问、法律文书制作及送达等程序，在作出罚款500元、责令驾驶证换证处罚后，交警当场让有驾照的同乘人将车开了回去。

　　“掌上行政速裁”App是张家港市公安局2021年推出的行政案件快速办理新举措。多年来，为提高执法办案效率，推动执法规范化建设，该局以勇闯的魄力，持续推出多项法治公安创新举措，全警执法能力和执法水平始终走在全省前列，已连续6次被命名为全国公安机关执法示范单位，成为江苏省公安厅1998年起开展县级公安机关执法质量考评以来唯一“24年连优”单位。

　　紧抓执法工作不放松

　　“‘掌上行政速裁’App可以快速处理12类违法行为，实现案件现场快办、当场裁决、当场放行，执法全过程录音录像。”张家港市公安局交警大队大队长叶锋告诉《法治日报》记者。

　　面对不断拓展的执法范围，越来越复杂的执法环境，张家港市公安局始终紧跟法治公安建设潮流，在规范执法工作上破旧立新，紧抓公安执法工作不放松。

　　“每年年初第一次党委会都专题研究执法工作，第一次全局性会议都是执法工作会议，执法规范化建设始终是全局工作的重中之重。”张家港市副市长、公安局局长钱飞介绍，通过每年选定执法整治专题，有计划有目标地加以推进，实现了多年来行政复议诉讼“零败诉”“零撤销”“零变更”、国家赔偿“零发生”。

　　记者了解到，这其中该局法制大队发挥着重要作用。他们形成一个理念：作为全局执法规范化建设的牵头设计和统筹谋划部门，法制大队工作做得扎不扎实、好不好，事关执法质量的方方面面。大队成立30多年来，始终以深化执法监督管理机制改革为动力，以推动执法办案管理中心建设运行提质增效为牵引，从广大群众“最期盼”、基层民警“最急需”、执法环节“最关键”入手，持之以恒提高执法质量，让执法权力始终在法治轨道上运行。

　　目前，法制大队已建立30项以流程控制为主体的执法行为标准制度、10项以公开平等为核心的执法权益保障制度、12项以安全高效为目的的执法安全防范制度、6项以预防预警为重点的执法监督评估制度，为执法办案划上明晰界限、提供操作指引，建立实用实效的执法运行制度体系。

　　与时俱进勇探新路径

　　2019年1月，具有全省示范意义的张家港市公安局执法办案管理服务中心正式启用。走进中心，出入登记、身体检查、信息采集等五大区域逐一呈现在眼前。在这里，嫌疑人经历的每一道流程都会被智能化设备记录下来，办案民警的所有执法行为也受到了严格监督。

　　“中心成立后，所有刑事案件都要在中心办理，每一起案件的执法过程都有同步录音录像，这既保障了嫌疑人的合法权益，也从源头上规范了民警执法行为。”张家港市公安局法制大队大队长季国锋说。

　　除了强化监督，该市法院、检察院、司法局等部门共同进驻中心，案件办理、移送起诉、庭审诉讼、送押羁押实行“全链条”运行，实现了执法办案全流程提速、全要素管理。　　记者看到，邮政、物价、医院等部门也进驻该中心，提供文书邮寄、价格认定、银行服务、入所体检等协同服务，并提供陪审、看管等10项服务措施，为基层民警办案提质减负。

　　多年来，张家港市公安局守正创新，在探索升级执法办案机制的路径上勇闯“无人区”。1996年全面停止“乡规民约式”罚款，迈出规范执法第一步；2006年推出以个案考评系统为主要内容的民警电子执法档案管理系统和一案一考评执法信息系统，开启了以信息化手段压实执法责任的先河；2019年，率先推出刑事案件“集中办、专业办、快速办”机制，获评“公安部优秀执法制度”等。截至目前，已持续推出数十项在全国公安法制条线叫得响的创新举措。

　　形成可操作性执法指引

　　作为参与侦办2019年“9·26”特大跨境网络赌场案的民警之一，张家港市公安局治安大队民警许振鹏充分感受到法制大队在其中起到的作用。“该案涉及人员多、证据认定难，又是跨境侦办，如何依法对案件实行‘全链条’打击，一开始我们也有些挠头，幸好法制大队全程参与，给了我们强有力的法律支撑。”许振鹏说。

　　为对该案实施“全链条”打击，该局法制大队从案件侦办初期就派民警提前介入，协助指导案件办理取证，为案件侦破提供精准指导，并针对逮捕起诉阶段可能出现的法律问题提供解决方案。后该案被纳入全国打击网络犯罪十大经典案例。

　　“我们坚持服务靠前，在案件侦办之初就随警作战，为一线办案民警提供全程保障。通过进行类案分析，形成操作性强的执法指引，让一线民警侦办案件时少走弯路。”该局法制大队副大队长钱忠明介绍。

　　张家港市公安局聚焦犯罪形态新变化、社会发展新要求，近年来相继出台了打击跨境网络赌博、办理长江大保护非法捕捞案件等40项执法指引和流程标准，打造了“快破小案、善破大案”的“张家港样板”，刑事案件全口径破案率连续3年苏州第一、全省领先；违法犯罪警情自2007年以来实现14年连降；2021年全市群众安全感高达99.67%，列全省第一。

　　“如今，通过一系列创新改革，我们用三分之一的办案警力完成全局三分之二以上的一般刑事案件侦办工作，剩余的三分之二办案警力则是攻坚各类专案及重特大案件，侦办的专业领域专案类案同比上升35.2%。”张家港市公安局党委副书记、政委徐向前说。