陈南代表建议：降低多孩人员个税税率

2023年全国两会期间，全国人大代表、三全食品股份有限公司董事长陈南关注生育政策、食品安全标准体系建设以及民营经济发展，提出三份建议。

全国人大代表、三全食品股份有限公司董事长陈南

陈南判断，我国人口大概率已经步入下降通道。对此，陈南建议，应当尽快取消三孩以上生育限制性政策，全面放开生育，同时深入调查研究目前家庭、结婚和生育等变化的障碍性影响因素，推出有针对性的提升生育意愿的政策。

针对养育和教育成本居高不下，生活节奏快、工作压力大等影响生育的社会性因素，陈南提出应出台细致的促进性经济社会政策，建议根据地区差异，对新出生婴儿发放5000元-20000元的一次性生育补贴，对0-6岁的孩子每月发放100元-1000元不等的育儿补贴。同时，陈南提出，应当全面加大托儿所建设，实行低学费政策，“解决生了孩子谁来带的问题。”

在企业与就业层面，陈南建议对于女性员工处于孕期和育儿假期的企业，应当根据人数给予企业相应的政策支持，可以采取给予一定的税收返还或者社保费用返还等方式，以更好的消除职场女性可能遭遇的性别歧视。

针对多孩家庭的生活负担，陈南建议降低多孩人员的个人所得税税率，根据未成年子女数量阶梯性下调，孩子越多税率越低。住房方面，陈南提出应当继续完善房地产行业发展政策，有效降低年轻群体的购房负担。陈南举例称，可以对符合条件的有孩家庭申请公共租赁住房的，可以优先提供并降低租金，其中有三个未成年子女以上的家庭，可以免费提供公租房。

在关注生育政策以外，陈南还聚焦“老本行”，建议加快食品安全标准体系建设。

“由于历史原因、新产品涌现以及新技术的应用，加上不同标准的制定单位对标准设计框架和需求的不同，造成食品分类系统繁多，食品类别定义范围不一致。”陈南指出，由于没有统一的食品分类标准，企业在使用标准、监管部门在执行标准的过程中，可能因标准分类不一致，引起理解偏差，由此可能带来一定的食品安全管理风险。

对此，陈南建议，再次全面梳理现有的与食品工业发展有关的标准、规则等，进一步完善食品安全标准体系，避免“标准打架”。

作为民营企业家，陈南还关注到民营经济在实际发展中，仍然普遍面临着规模偏小、创新能力较弱以及市场准入隐性壁垒、融资难融资贵和发展权益保障等难题。

“坚定的市场信心是经济活跃的前提，信心比黄金更重要。”陈南坦言，某种程度上，现在关于民营经济的方针政策以及各项法律法规都有，但配套细则不完善、落实不到位，执行不彻底，这也是导致一些民营企业信心指数低迷的重要原因。

陈南关注到，一些省市地区已经制定了促进民营经济发展的法规，他建议总结地方立法的经验和执行中存在的问题与障碍，在国家层面尽快制定《民营经济发展促进法》，从法律上明确民营企业与国有企业一样的平等地位，为民营经济发展和民营企业权益保护建立可操作性强的、细化的法律依据，促进市场公平竞争，推动产权平等保护，“让民营企业家安心创新创业。”

“现在明显的、公开壁垒不多见了，但不少民营企业反映暗的、隐形的壁垒依然存在。因此，要着重破解隐形壁垒问题，即玻璃门、弹簧门、旋转门，对明放暗不放、虚放实不放等问题建立透明的投诉渠道和严格的问责机制。”陈南特别提到，要在平等准入方面建立透明的负面清单，破除所有制身份歧视，打造公平的营商环境。