解读国务院机构改革方案：解决部门交叉重叠问题

封面新闻记者 杨金祝

3月7日下午，国务院机构改革方案提请审议，引发极大的关注。中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯在接受封面新闻记者采访时表示，这次的调整相当有力度，主要体现在4个方面，即机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、政府运转更加高效。

此次国务院机构改革，具体包括：重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革、完善国有金融资本管理体制等十三个方面内容。

“具体来看，国务院机构改革方案调整了一些部门的归属，新增了一些机构。”汪玉凯说，在他看来，方案有多个亮点值得关注。

首先，组建国家数据局。方案提出，国家数据局将负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

“实际上，全国多地都成立了大数据局。这次机构调整后，国家数据局把过去分散在各个部门的职能归在一起，将发挥出更大的价值，大有可为。”汪玉凯说，比如，将数据资源挖掘利用好，更好地共享等。

同时，加强了金融监管。方案中提到，统筹推进中国人民银行分支机构改革，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。

汪玉凯认为，这是有利于更好发挥主要银行作用的一个重大举措，有助于防范金融风险。他特别提到，方案明确，还将组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

“重新组建科学技术部，也是此次机构改革方案中的亮点之一。”汪玉凯说，科学技术部成立后，把涉及各个部门的交叉职能全部剥离了。比如，将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部；将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门等。“这就属于优化配置，有助于科技在各行各业发挥出重要的作用。”

汪玉凯表示，希望国务院机构改革方案能尽快实施到位，把过去一些部门交叉、重叠的问题，通过机构设置得以解决。