主动作为 当好“五员” 为打赢三防阻击战提供坚强保障——花都区三防办履职纪实

花都区位于珠江三角洲北部，处于北部山区和南部平原的过渡地带，水系发达，雨量丰沛，多年平均降雨量达1889毫米，降水时空分配不均，东北部的梯面-花山-花东一带，是广州市七大“雨窝”之一。梯面镇，曾遭受1997年“5.8”特大暴雨及2020年“6.7”强降雨重创，多处山洪暴发、大面积山体滑坡，造成断路、断电、断网、断水，损失过亿，灾情严重。

花都区应急管理局组建以来，防汛防旱防风指挥部办公室始终坚持着眼防、突出快、高位统，主动担当作为，切实当好“五员”，为打赢三防阻击战提供坚强保障。

着眼于防 当好“守门员”

他是一名“守门员”，眼神犀利，动作灵敏，全时段、全方位、全过程阻挡狂风暴雨的迅猛攻击，从三个“聚焦”发力，以绣花般的功夫把防御工作做实做细。

聚焦人防，锻造应急精兵劲旅。组织开展多层级宽领域的培训、演练、拉练和技能比武，提高各级各类三防责任人履职水平及应急能力。2024年汛前，花都区三防办组织区、镇街、村居各类培训231场，参加人员7307人次;开展三防应急演练拉动22场次，参演人员3200人次。

聚焦物防，筑牢处突基础保障。加强防汛应急物资统筹，及时维护保养，切实保障应急所需。结合行业、辖区灾害特点，合理确定储备品种、规模，补充更新防汛应急物资。2024年，全区防汛应急物资储备超2500万元，购置橡皮艇15艘、大流量抽水泵13套、急流救援马甲35件配发镇街，建立《花都区应急抢险物资、机械社会储备体系台账》，依托市场保障供给大型专业机械设备和大宗物资。

聚焦技防，赋能行动靶向发力。综合利用气象、水务、规自、公安等监测、监控、预警系统，建立一体化指挥调度平台，实时监测水雨情和风险点，同步调度镇街及相关职能部门，及时指导采取防御措施。搭配应急通信、无人机、物联网等技术设备应用，精准调度、高效处置。应急指挥系统，实现省、市、区、镇街、村居五级互联互通和24小时在线，直接调度镇街、村居基层一线;应用系统，全面感知、监测预警城乡内涝、地质灾害、江河水情等情况，科学调度防御;通讯系统，搭建8个370兆无线电自组网基站实现全区信号全覆盖，为镇村配备卫星电话60部，打通应急通信“最后一公里”。

务求快准 当好“报务员”

他是一名“报务员”，全神贯注，一字一码，全天候担负着上传下达的使命任务，以三个“突出”全力织起防汛战场上最重要的信息“天网”。

突出时效性。全时值班值守，快速进行信息上传下达;建立信息报送工作群，加强业务培训，畅通信息报送渠道，实时、滚动更新数据信息。同步共享公安110指挥中心、交警监测中心、消防救援调度中心情报信息，为及时应对处置抢得先机。

突出精准性。全方位把握气象、水情、风情、旱情、灾情、险情的变化动态，健全科学研判及常态化督查机制，深入一线了解情况，对每个新增隐患点、风险点，现场勘察，分析成因，找出解决办法，建立挂账销号台账，为下步精准防御奠定基础。

突出全面性。完善信息报送机制，掌握监测预警、会商研判、应急响应、预置布防、抢险救援等全链条工作情况，定期收集汇总各镇街、各部门开展隐患排查整改及防御应对相关数据，形成全面性参阅材料，反映三防工作动态，增强战时前后方的信息交互。2024年4月下旬强降雨过程，三防办发送三防短信24.89万条，发出防御工作通知4份，印发三防工作快报14期，及时调度处置18处内涝积水、22处小型崩塌情况。

化身耳目 当好“参谋员”

他是一名“参谋员”，分析缜密，目光如炬，立足三防看三防、跳出三防看三防，把当好参谋助手作为重要职责，为三防指挥部的防汛行动出谋划策。

重收集，掌握全局防御态势。功夫下在平时，化身“千里眼”、“顺风耳”，加强实地调查调研，全面收集掌握情况，熟悉全区地形地貌、行政区域、河流水系、重点设施场所分布及各类风险特点和对策，编写4册70多万字的《花都区三防工作手册》，对全区三防全链条工作提供百科全书式的参考和指导。

强分析，夺取防汛防灾先机。“正确的决心来源于正确的判断，正确的判断来源于周到的、必要的侦察以及对各种侦察材料连贯起来的思索。”全面、及时掌握水情、雨情、风情和工情、险情、灾情等信息，识别“弱信号”背后的“强关联”，与成员单位深入会商研判，作出最准确、最直接、敢于对未来负责的分析，应急响应启动哪个级别，哪些区域人员要提前转移，哪些道路、桥梁、涵隧要及时封闭，哪些位置要前置救援力量，是否实行“五停”等等，必须情况熟悉、分析精准，及时建言献策，为指挥部指挥调度提供有力支持。2024年4月下旬，持续降雨造成土壤含水量高度饱和，花都区东北部山区土质疏松，4月30日区三防办组织气象、规自、文广旅、科工商信等部门专题研判地质灾害风险，对山边、水边民宿、酒店采取关停措施，并于5月1日晚前置救援队伍与装备，封闭山边道路，直至5月6日地质灾害风险解除。

精谋划，统筹协调响应行动。熟悉应急预案、防御机制、工作流程，适应新形势新情况，紧跟辖区发展趋势，制定印发《花都区三防应急响应期间领导坐镇指挥和成员单位联合值守工作制度》《花都区预警信息发布工作指引》《花都区应急管理局三防工作方案》等制度、方案，按照“一盘棋”机制，进一步规范会商研判、联合值守、指挥调度、信息报送等环节，统筹协调防御动作、响应等级，保障区三防指挥部高效运行、科学决策。

统筹谋划 当好“指挥员”

他是一名“指挥员”，牵头抓总，协调联动，始终站立高位知变、识变、应变，以“启、救、转”三字诀下好防汛一盘棋，高效带领指挥部成员闯关夺隘。

着手一个“启”字。根据气象预警和预案规定，迅速启动相应级别应急响应，严格执行关键时段领导坐镇指挥和联合值守制度，叫应有关部门及属地提前、动态部署防范应对措施，督促统一归口上报险情，指挥督导应急处置工作。2024年截至5月8日，全区共启动防暴雨应急响应34次，北江大堤抗洪抢险三级应急响应1次，实行联合值守5次。

着力一个“救”字。根据研判结论，联动成员部门前置救援力量，开设现场指挥所，调动专业部门、技术专家和专业抢险队伍力量，及时抢险，科学施救。2020年“6.7”强降雨，梯面镇西坑村多处山洪暴发，大面积山体滑坡，市区主要领导靠前指挥，区三防指挥部调动区属抢险救援队伍、武警部队、民兵270多人投入抢险救援，克服断路断电断网的困难，成功解救受困人员225人。2024年4月强降雨期间，区三防指挥部在西坑村开设前方指挥所，预置抢险装备和队伍，随时应对突发情况。

着重一个“转”字。全面排查建立危险区域人员转移台账并实行动态管理，明确转移责任人、转移对象和安置场所，按照“三个紧急撤离”要求，应转尽转、应转早转，并加强避险人员管控和生活保障，做到“风险不降，人员不回”。2020年梯面镇“6.7”强降雨期间，8名区领导分赴梯面镇8个村包干开展转移安置工作，与时间赛跑、与降雨云团竞速，调配150多台大巴连夜转移5582人，有力守护人民群众生命财产安全。

明责肃纪 当好“监督员”

他是一名“监督员”，一丝不苟，及时查摆，坚信三防工作一分部署，九分落实，以“三个抓”全链条跟踪督办，保障防汛抗洪救灾工作畅通无阻。

责任抓实。全面压紧压实三防责任，汛前全面更新“三个联系”“三本台账”等各级各类三防责任人3278人，录入责任人系统，并公示和培训;100%安装激活应急“一键通”，不间断抽查、通报，督促及时上岗履职;按照“一村一预案、一点一对策”，督导各镇街、各行业强化培训演练。

隐患抓全。汛前开展风险大排查，汛中实行常态化排查，围绕“责任制落实、预案修编、队伍物资准备、隐患排查整治、台账建立更新”等方面，按照属地和责任单位自查、行业主管部门核查、三防指挥部督查的方式，做到“汛期不过、排查不停、整改不止”，对排查出的隐患建立台账，实行动态管理，督促责任单位加快整改、闭环管理，切实把风险消除在萌芽状态。

纪律抓严。三防办严格执行《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法(试行)》，常态化电话、应急“一键通”抽查各级各类三防责任人在岗在位和履职尽责情况，对不及时接听电话、不清楚岗位职责、不按要求在岗在位的及时教育、通报批评。防御台风、暴雨期间，区三防办与区委办、区府办、区纪委等部门组成联合督察组，对各单位值班值守、巡查监测、排查整改、预置布防、转移安置等工作落实情况明察暗访，对违反制度规定的，通报或问责，严肃三防纪律。