全国各地打通消防“生命通道”工作纪实

全国各地近期持续开展拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物、打通消防“生命通道”工作，以坚持党政统领强化责任落实、坚持问题导向强化排查整治、坚持分类施策强化综合施策为抓手，大力整治突出火灾隐患，严加防范各类火灾风险，全力保障消防安全形势持续稳定。

1月26日，国务院安委办下发通知，要求各地组织开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，安全疏散条件不足、违规设置防盗网和广告牌被列为整治重点。2月1日，国家消防救援局在《关于拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物的通告》中明确，人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的，由消防救援机构责令改正，并对单位处五千元以上五万元以下罚款;经责令改正拒不改正的，由消防救援机构依法强制执行，所需费用由违法行为人承担;构成犯罪的，依法追究刑事责任。为深入推进拆除障碍物、打通消防“生命通道”，国家消防救援局建立了研判、调度、通报机制，坚持每周一分析、每月一调度;采取4G单兵图传、随机抽查、电话回访等方式，分5轮核查全国31个地市相关工作开展情况;会同应急管理部派出执法小分队到部分省进行实地核查。截至目前，各地共排查出违规设置的铁栅栏、防盗网、广告牌736万处，已督促指导拆除732万处，面积2255万平方米。

建章立制 明确要求

各地各级党委、政府组织召开党委常委会、政府常务会、专题工作会等研究部署消防安全工作，下发通知，制定行动计划和工作方案，党政主要负责人带队开展消防安全检查。

江西省政府办公厅印发《全省消防安全集中除患攻坚大整治行动方案的通知》，要求按照“政府部门承担监管责任、乡镇(街道)承担属地责任、场所经营主体及业主承担主体责任”的原则，紧盯重点场所突出风险隐患，严格执行“五个一律”刚性措施，即对人员密集场所设置的影响逃生和灭火救援的防盗窗(网)、铁栅栏，一律依法依规予以拆除;对违反规定使用明火作业且情节严重的，一律依法予以拘留;对疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，一律依法予以查封;对公众聚集场所未经开业前消防安全检查擅自投入使用的，一律依法予以关停;对未经审批施工作业，一律依法责令停止施工。

云南省委办公厅、省政府办公厅联合印发《云南省消防安全治理能力提升三年行动计划(2024—2026年)》，明确消防部门依法履行综合监管职能，行业主管部门围绕“一件事”全链条落实行业消防安全管理和服务职责，对“四名一文一传”场所、物流仓储场所、易地扶贫搬迁安置区、老旧商住混合体、经营性自建房、“九小场所”等存在的突出风险开展专项整治，严防“小火亡人”。

根据《全市消防安全集中除患攻坚大整治行动工作方案》，北京市各区、各有关部门对排查发现的突出风险隐患，分类施策、逐一销账;对单位场所自身能整改的，依法督促其立即整改;对一时难以整改、可能造成人员伤亡的，依法依规采取临时查封、“三停”措施，实施挂账督办整改，明确整改时限和整改责任，按期复查;对逾期不改或拒不整改的，用足用好执法手段，依法严厉惩处;对符合重大火灾隐患判定标准的，一律实施挂牌督办;对存在严重失信行为的，录入信用管理平台，实施信用联合惩戒;对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。

上海市近日要求在6月底前全面完成拆除影响逃生和灭火救援的障碍物工作。该市市、区两级组织力量进行排查、督导。该市教育、民政、体育、商务、卫健等部门结合分管行业领域实际，指导人员密集场所开展自查、自拆。上海市消防救援总队下辖180个消防救援站加大防消联勤力度，每日安排专人划片排查辖区人员密集场所设置的防盗窗、铁栅栏、遮挡窗口的广告牌，确保人员密集场所在紧急情况下，人员逃得出、消防员攻得进。重庆市、黑龙江省、湖北省、陕西省、西藏自治区等地均成立了由省级政府领导任组长的工作专班。此外，各地安委会、消安委积极发挥统筹协调作用，发布整治通告，组织警示约谈，开展督导督办。

有的放矢 稳步推进

各地聚焦重点领域和突出风险，发动多方力量全面排查，严格精准执法，集中攻坚整治火灾隐患。

重庆市将开展生命出口清障行动纳入整治群众身边安全隐患“十一条措施”，包括全面清除防盗网、广告牌、杂物等封堵阻挡“九小场所”、多业态场所、人员密集场所消防通道、逃生通道的风险隐患;危险作业必须审批、必须有人现场监护，动火动焊作业必须清理周边易燃易爆物并阻隔火星向周边可燃物飞溅，有限空间作业必须先通风后监测再作业，危化企业和涉危环节检维修作业必须严格按规程实施;严厉整治电动自行车进楼、“飞线”充电行为;严厉整治委外作业和外包项目一包了之、漏管失管问题;严查客货运输超速超员超载和疲劳驾驶行为;严查非法生产、销售和超量超规格销售、储存烟花爆竹等行为;严查旅游景区未按规定进行检验监测，未经每日例检及试运行就投用大型游乐设施的行为;严格对地灾高风险区和地灾点进行常态监测并执行雨前雨中雨后检查措施;严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化各级主要负责人职责履行;强化基层网格员作用，增强隐患发现和监督能力;落实12350举报奖励制度，鼓励群众举报安全隐患和安全生产违法行为。

安徽省芜湖市消安委办近日印发《芜湖市“拆窗破网”暨打通“生命通道”推进实施方案》，提出利用2年的时间，拆除人员密集场所设置影响逃生和灭火救援的广告牌、铁栅栏、防盗网、防盗窗等障碍物，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口等火灾隐患，持续清理妨碍消防车通行的障碍物，推动建立居民住宅小区消防“生命通道”长效管理机制。该市持续加大对住宅小区、大型商圈、交通枢纽等区域违停车辆的查处力度，建立消防车出警“警消联动”机制，确保消防车出警道路畅通。同时，该市要求，在6月底前全面完成学校、幼儿园、托儿所、商场、市场、医院、养老院、公共娱乐场所、高层公共建筑等重点场所“拆窗破网”和打通消防“生命通道”工作，在12月31日前，全力消除一批影响逃生和灭火救援的障碍物及占用消防“生命通道”的火灾隐患。

海南省三亚市近期对50家医疗机构开展人员密集场所违规设置防盗网和铁栅栏等障碍物专项整治。“在门窗上设置铁栅栏、防盗网等障碍物，一旦发生火灾等紧急情况，将阻碍人员疏散逃生和灭火救援。”4月30日，在三亚市中医院、三亚中心医院，该市消防部门防火监督人员发现部分窗口安装了防盗网。随后，该市消防部门防火监督人员、市卫健委工作人员对医院负责人开展面对面宣传，详细讲解在门窗上设置障碍物的危害，并结合场所实际情况，提出整改意见。

结合实际 采取措施

各地因地制宜，不断总结经验，采取务实举措，注重疏堵结合，力求标本兼治。

福建省消防部门试点推广“清障、开窗、配绳”治理举措。3月15日，福州市消安委办在仓山区江夏小区召开全市“九小场所”“清障、开窗、配绳”专项行动现场推进会，介绍“城中村”、群租房固定防盗网“开窗”，无正规许可手续广告牌和灯箱“清障”，“九小场所”“配绳配梯”经验案例。“‘九小场所’按标准配备逃生绳、逃生缓降器、逃生梯等辅助疏散设施并强化使用培训，有助于提高在紧急情况下的疏散速度和安全性。”福州市仓山区消防救援大队防火监督员林耀说。在此基础上，该市要求2层及以上(包含夹层)的“九小场所”设置能在火灾等紧急情况下立即开启的应急窗。厦门市湖里区消防救援大队日前联合殿前街道，指导位于湖里区悦华路上的恒盛工业大厦开设了107扇应急逃生窗。恒盛工业大厦是一栋六层高的建筑，属于多业态混合经营场所。该大队此前在消防安全检查中发现，该大厦每层都装有封闭式防盗网，阻碍灭火救援和人员疏散逃生。4月18日，该大厦因存在火灾隐患，被厦门市消防救援支队公开曝光。对此，湖里区消防救援大队联合殿前街道约谈14名大厦业主，向其讲解火灾的危害，以及在危急情况下应急逃生窗所发挥的作用。近期，业主们积极配合改造，用一周的时间在大厦每层有人员活动的房间、走道、楼梯间都开设了应急逃生窗。

山东省消防、教育、卫健部门联合组织校园、医疗机构开展防盗窗改造。甘肃省文明办将“拆窗破网”、打通消防“生命通道”工作纳入省级文明城市、文明县(市、区)指标评价体系。广西壮族自治区消防部门联合卫健部门开展医疗机构示范检查。湖南省、四川省等地将“拆窗破网”纳入政府民生实事项目，对拆改商户实施分类奖补，持续发挥治理效能。