【财眼观两会】张军扩委员：加快打造韧性城市，提升抗风险能力

　　来源：中新经纬

　　作者 张军扩 全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任

　　城市是贯彻新发展理念的重要载体，是构建新发展格局的重要支点。随着中国城市化水平的不断提升，城市空间的人口、经济密度越来越大，加之气候变暖背景下极端天气增多，城市面临的气象灾害、地震、新发烈性传染病事件等冲击的损失风险与日俱增，亟需增强城市韧性。中国在韧性城市实践方面取得了一定进展，但仍存在一些差距和不足。党的二十大报告和中央经济工作会议都强调，要“打造宜居、韧性、智慧城市”，为此，建议：

　　1.优化城市空间规划建设体系，提高城市空间的抗逆性、恢复性及扩展性。一是在各级城市“十五五”发展规划中加强新城新区选址、地下空间利用、管理等防灾安全论证与评估，为提升城市韧性提供切实可行的规划指引。二是加强对地下空间开发利用的安全控制，对地下空间的面积和人流规模、分层次的使用功能限定等作出更加明晰的强制性规定。三是将韧性理念嵌入城市整体发展战略，注重将社区治理创新、老旧小区改造、智慧社区和海绵城市建设等工作与韧性城市建设有效衔接。

　　2.加强城市防灾识别、评估、预警能力建设，健全大安全大应急框架。一是在加强灾后救援和重建工作的同时，更加重视对城市灾难类型、发生频率和损失影响的前期技术研判和科学预测，加快补齐灾害事故风险隐患排查、风险识别、监测预警、应急保障等方面的短板弱项。二是完善工作机制，整合各部门信息资源，构建数据共享、页面友好的智慧应急指挥平台，配齐配强应急救援力量，形成防范和应对灾害等突发事件的合力。三是突出重点，特别是要更加突出中、小型城市及城市中的非正规区域灾害防御体系和应急供应保障体系建设。

　　3.增强城市供应链韧性，提升供应链风险防控和应急处置能力。一是进一步完善城市战略物资储备供应链网络，实现政府储备与社会储备、常规储备与临时储备、实物储备与能力储备有机结合，发动民间组织和企业等广泛参与，培育保供骨干力量，增强保供企业货源组织能力。二是建立健全储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，促进物流企业实现“平急转换”，强化跨区域、跨领域应急物流协同组织。三是健全重要民生商品和关键战略资源品供应的监测预测预警体系，完善跨区域联保联供机制，保障物资供应稳定。

　　4.发挥保险特别是巨灾保险作用，强化灾后重建“复原力”。 与事后的财政救助相比，巨灾保险计划可以平滑灾害损失可能对当期财政预算产生的不利影响，改变政府在灾后“没钱赔”“借钱赔”“赔不起”的被动局面；可以改变公众对救灾资金“等、靠、要”的不合理预期，引导公众加强自我风险管理，增强居民和家庭的抵御能力。一是建立多层次的巨灾保险风险分散和融资体系，研究设立由财政出资并积极引导社会资本、慈善捐助等参与共建全国和各省的两级巨灾保险基金，既兼顾各省的巨灾风险和财政能力差异，又确保巨灾风险基金分配的相对公平，打造涵盖自然灾害、公共安全、公共卫生等在内的、标准统一的保险安全网。二是加强巨灾保险的技术理论研究，研究开发相关保险指数，打造相关巨灾保险模型与产品，为实现巨灾保险精准定价及缩小保障缺口提供更为扎实的基础。三是探索打通保险市场与资本市场的藩篱，研究发行巨灾保险债券、巨灾期货、巨灾保险资产证券化等产品，多渠道促进巨灾融资和风险分散。(中新经纬APP)